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对从源头上治理司法腐败问题的思考

作者:成占虎、黄静  发布时间:2009-12-29 16:02:48


    司法腐败是指法院审判人员为谋取个人私利违反法纪和道德规范,不正当运用审判权力的行为。这种行为直接侵犯了国家的正常审判秩序,损害了司法权威,甚至危及国家政权的安定,虽然事件不大,但性质严重,危害极大。正如培根所说的:“一次不公正的(司法)判决比多次不公平的举动为祸尤烈,因为这些不公平的举动不过弄脏了水流,而不公平的判决则把水源败坏了”。

    一、司法腐败的危害及表现形式 调查结果表明,目前,司法腐败现象主要有以下几种表现: 

   (一)谋取经济利益的腐败。这是出现的最为频繁的一种腐败,主要表现为审判人员将审判权力与物质利益进行非法交易,即搞“权钱交易”,这是金钱案的主要来源。客观上表现为:收受当事人、律师的钱物馈赠,接受吃请,索要赞助,报销票据等。

   (二)谋取政治利益的腐败。这也是一种较为常见的一种腐败,主要表现为审判人员将其审判权力与政治利益进行非法交易,即审判人员为谋一定的政治利益,如提拔使用、晋职、晋级等,而屈从于某种权势或某个权力人物,将案件按权力者的意图进行枉法裁判的行为。

   (三)谋取其他利益的腐败。谋取其他利益主要表现为权情交易、权色交易等。权情交易表现为审判人员将审判权力与其亲情、友情作不适当的交易,以情卖法;权色交易表现为审判人员以审判权力与色相进行的非法交易,以权谋色。

    二、发生司法腐败的源头人的心理是行为的内在动因,是行为的支配力量;人的行为则是心理的外部表现,是心理的外化。同样,腐败行为也是当事者形成了一定的腐败心理结构的,在碰到或找到一定的腐败机遇时而必然发生的行为。腐败行为与腐败心理结构、腐败机遇之间关系的基本公式为:腐败心理结构+腐败机遇 腐败行为。腐败心理结构是指足以支配一个人发生腐败行为的种种心理因素相对稳定的结合。腐败机遇是指发生腐败行为的外部必要条件,如可以进行腐败活动的制度漏洞、客观上有行贿者等。只有腐败心理结构与腐败机遇相结合才能产生腐败行为,两个前提条件缺一不可。 

    三、对司法腐败源头的分析

   (一)司法腐败心理结构形成的原因 腐败心理结构一旦与存在监督漏洞的公共权力相结合,就会发生腐败。潜在的私欲发展演变为司法腐败心理,主要有以下原因:

    1、传统文化原因。传统社会里的送礼行为往往被作为维系亲族关系或其他人际关系的一种纽带。但是,送礼行为增加交易成份后,其目的就发生了变异,交易对象的不同会产生不同的腐败。与审判权交易就形成司法腐败。

    2、西方思想的影响。实行对外开放以来,国外资产阶级腐朽思想文化和生活习惯也乘机而入。一些腐朽的思想文化往往影响和改造着某些审判人员的世界观和人生观,使个别审判人员自觉或不自觉地滋长出腐败心理。

    3、社会物质利益合法分配形式不公,导致个别审判人员产生以非法分配的形式获取“公平”分配的腐败心理。“金钱案”的实质是审判人员对不公的合法分配所采取的一种非法补偿。

    4、思想政治工作薄弱。有些法院在审判和反腐败两项工作中,往往自觉或不自觉地采取了“一手硬一手软”的政策,认为审判工作是硬任务,反腐败是软任务。对于反腐败工作只停留在开会、讲话、发文件等一般性号召上,不开展实质性的工作,致使有的审判人员逐渐淡忘、甚至丧失共产主义理想和信念,抛弃公平正义的司法理念。错误的世界观、人生观乘虚而入。

    5、对腐败问题查处不坚决。有些法院领导奉行“好人主义怕得罪人,对法官的违法违约问题查处偏宽偏软。

   (二)司法腐败产生的机遇因素

    1、我国目前正处在经济体制转型、经济高速增长的时期,从世界各国发展进程来看,这一时期无一例外是腐败现象的高发期。由于我国经济体制转换时间短、进程快,在管权、管钱、用人、管事等方面的体制、机制和制度必然存在着不少漏洞,这些漏洞为腐败行为的发生提供了机遇。

    2、所有制结构的调整,形成了权利主体的多元化,每个权利主体为使自己获得最大的利益,都希望通过各种方式占有有限的资源,一些不法分子为了牟取暴力,便会不择手段、不惜重金美色拉拢腐败公职人员。案件到了法院后,又会故伎重演,有的走“公子路线”,有的走“夫人路线”,有的走“老乡路线”,千方百计地靠近和拉拢审判人员,以达到以其手中的金钱“买”走审判权的目的,为审判人员设好腐败陷井。

    3、就法院自身而言,审判机制和审判管理机制不健全也为司法腐败行为的发生提供了机遇。目前,法院正在进行各项改革,分权制约制度尚不健全;审判权力的自我约束机构尚未形成;案件的审批制度改革后,院长、庭长的监督管理职责尚不明确;行政监察部门对审判庭的监督运作方式不明确;合议庭负责制实行后,合而不议的现象仍然存在等。

    四、防治司法腐败的对策

   (一)防治司法腐败的基本原则

    1、反腐工作和审判工作要“两手抓,两手都要硬”,不可偏废,同时,反腐工作要从促进和有利于审判工作出发。审判工作是人民法院的中心工作,反腐败不能游离于审判工作,而应尽可能地为审判的公正和效率清除障碍,创造良好的审判环境,提高司法权威。从而达到以反腐促审判,以规范的审判防止腐败发生的良好效果。

    2、反腐败既要治标,查处已发现的腐败问题,严惩司法腐败分子;又要治本,针对腐败心理和腐败机遇是滋生的土壤、蔓延的条件,采取措施,从源头上预防和治理司法腐败。

    3、反腐败要内部监督和外部监督相结合,外部监督通过启动内部监督程序达到监督效果。

  (二)防治司法腐败的措施

    1、加强对审判权的制约和监督。(1)建设一套有效的内部监督和外部监督相衔接的机制;(2)对审判业务的监督除实行“三个分离”外,还应建立一套从立案到审判直至最后执行的动态跟踪监督制约机制;(3)尽快明确院长、庭长对审判工作管理权、监督权以及相应的具体责任内容。(4)进一步理顺监察部门对审判(执行)工作监察的运行模式。必要时应建立案件审判的警示谈话和法官行为的试勉谈话,并记录在案。同时,对于违法审判责任和违纪责任的追究应制定切实可行的措施,尤其是对不构成违法审判,但却存在明显差错的审判行为应制定经济的、行政的处罚措施。

    2、加强思想教育和心理引导,防止腐败心理的滋长(1)积极开展正面教育和反面警示教育。(2)层层签订党风廉政责任书,层层落实,年底检查兑现,从而,加大对腐败心理滋生的环境控制的力度。(3)建立对新参加工作的干警由纪检、监察部门进行勉励谈话制度对群众投诉和控告的审判人员必要时应进行诫勉谈话的制度。(4)建立干警个人廉政档案。以该档案收集、记载干警个人有关廉洁从政,违法审判、违纪违规等方面内容,并以此作为干警晋升、奖励、处罚的鉴定依据。以此种方式引导干警确立廉洁从政和廉洁审判的心理。(5)严厉制裁腐败行为,加大腐败行为的成本。对于腐败行为构成犯罪的应严厉打击,违反党纪政纪的给予严肃处理,决不姑息。(6)在条件允许的情况下应适当提高法官的待遇。法官职业是一种高尚的职业,同时,也是一种谋生的手段,如果从事法官职业不能使合理的生活正常运转,从事法官职业的人必然为谋生而产生不健康的心理因素。

    3、健全制度,堵塞漏洞,从严制裁行贿者,净化诉讼环境,控制腐败机遇的出现。对于行贿者构成犯罪的亦应严惩;不构成犯罪的行贿行为应移交其单位或有关部门处理,必要时可请求媒体可以曝光;对行贿的款物一律没收,不作返还。从而防止和减少行贿者的出现

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