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印台法院:“五定一包”:探出案件执行新路子

作者: 西部法制报  发布时间:2017-09-03 14:56:53





   “定承办人、定督办领导、定化解措施、定化解期限、定目标责任、领导包案”,让当事人的权利从纸面落到地面,让打赢官司且具备执行条件的当事人及时实现权益。 

    多年来,“执行难”一直是困扰司法审判的老大难问题,案件因为执行不到位,极易发展为涉法涉诉信访案件。 

  为切实维护司法权威,化解社会矛盾,充分保障当事人的权利,铜川市印台区人民法院积极转变执行作风,规范执行行为,通过成立执行难工作领导小组,采取一系列强有力的措施,逐案落实“定承办人、定督办领导、定化解措施、定化解期限、定目标责任、领导包案”的“五定一包”工作责任制,探出了破解案件执行难的新路子,打出一记记强硬的铁拳,打出了执行声势,彰显了司法权威,让案件执行不再难,让盖有官印的“白条”得以兑现,保障了申请执行人的合法权益,取得了良好的法律和社会效果。2016年以来,结案率83.25%,标的实际到位率75.11%,执结案件无一超执限。 

     探索一:撕掉“法律白条”,切实保障胜诉当事人合法权益 

     破解执行“骨头案”,撕掉“法律白条”,切实保障胜诉当事人合法权益,一直是印台法院执行局执一庭庭长樊长远倾力解决的难题。 

  2014年仲夏,在印台区陈炉镇新兴村村委会办公室里,樊长远正在主持执行和解,此前为办理此案,樊长远不知往被执行人家中跑了多少趟,被执行人以赔偿款数额大、自己家庭困难且妻子患有重病为由,一直未向申请执行人足额履行,并出具了村委会证明、医院诊断证明等材料。被执行人每次都是二三百元向申请执行人给付,而该案执行款项总额达20余万元,况且被执行人没有明确表明结清执行款时间。鉴于双方的实际情况又是同村居住,樊长远决定采取执行联动措施,借助有关部门和当地政府来共同化解该案。经多次与相关部门联系、与双方当事人沟通,终于有了和解意向,最终双方自愿达成了和解协议,并当场予以给付,一起长达四年的执行“骨头案”得以圆满终结。 

  去年以来,印台法院执行局紧紧围绕“用两年时间解决执行难”及“让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”的目标,牢牢抓住“司法为民、公正司法”这条主线,内强管理,外求联动,不断加大执行力度,形成了层级管理、流程控制、公开互动的执行工作新格局,执行工作呈现出良好的发展态势。结合“百日执行会战”活动的开展,加大对涉民生案件的执行,通过电子屏幕循环滚动的形式,对失信被执行人进行曝光,开通微信平台,充分利用媒体和流动宣传点相结合的方式,力求通过舆论给被执行人一定的压力,让“老赖”受到法律的严惩。2016年全年共执结涉民生案件64件,执结标的477.09万元。 

    探索二 : 创新工作方法,成立领导小组,完善工作措施 

    印台法院成立了执行难工作领导小组,以主管院长、局长、庭长组成的案情分析小组,坚持周汇报周筛选,对疑难、重点案件逐案听取汇报,制定切实可行的执行方案。从庭室、办案组到承办人,层层确定结案任务和比率,层层分解工作任务;强调和解执行优先、促进社会和谐、缩短案件各个环节的周期,提高执行工作效率。 

  针对被执行人转移、隐匿财产,恶意降低履行能力及有能力而拒不履行生效裁判文书的被执行人,将其纳入失信人名单。2016年全年共通过大电子屏及《铜川日报》公布失信52案,促使被执行人履行义务。执行人员充分运用法律规定的各种执行措施和强制措施,针对新情况积极探索,勇于创新,有效破解各种规避执行的行为。在执行过程中,针对疑难问题及时向有关单位或部门提出司法建议,从源头上化解矛盾。 

    探索三 : 坚持司法公开,强化执行案件流程管理,以公开促公正 

    在各级领导督促指导下,印台法院扎实有效地开展执行工作,坚持司法公开,所有执行工作程序一律上网,主动接受上级部门监督。采取简单案件分头执行,疑难或矛盾突出案件集中执行的方法,加强执行工作的规范化建设。在执行程序中,采取执行实施权与执行裁决权分离;财产查控阶段和处置兑付阶段分离;分段实施与分工负责相结合,对财产查控处置环节作出书面案卷记录,向当事人通报告知,由其本人签字确认。 

  完善执行案件监督审查机制,严格遵照《规范无财产案件的结案程序》,通过强化内部审查,最大化地取得当事人对案件无财产状态的认同,减少涉执信访案件的发生。通过以上措施,印台法院2016年度执行到位率达99%以上。 

  面对特殊执行案件,印台法院加强对延长执行期限、暂缓执行、中止执行、继续查封、冻结等案件的管理,对暂不具备执行条件需要延期执行、中止执行的案件,由办案人提出意见后报执行审查部门审核。严把法律适用的条件和标准,对有财产可供执行未按期执结的案件,依法申请提级执行或易人执行。认真落实执行程序终结案件的备案制度,搞好工作衔接,确保被执行人有履行能力时,或通过“总对总”“点对点”查控到财产时,及时立案恢复执行。使当事人的合法权益得到有力的保证,维护法律的权威和尊严。2016年全年共恢复执行案件15件,已全部执行到位。 

  与此同时,印台法院组织执行局干警积极学习新颁布的法律法规,特别是加强与执行工作联系紧密的业务知识的学习。多次邀请中院包抓领导前来该局指导工作并一起座谈商讨疑难案件,制定切实可行的执行方案,化解一批疑难案件。组织全体执行干警认真学习流程管理规则,切实实行案件审查监督机制,执行人员在执行案件过程中严格遵守流程管理规则各阶段的时限要求,执行事项全部实行合议制,对各涉执信访案件由主管领导督办,承办法官主办,限期结案;进一步完善执行廉政监督员制度,使执行干警提高认识,牢固树立公正执法观念和廉洁自律意识,不断提高执行人员拒腐防变的能力。 

    探索四 : 积极稳妥处理涉执信访案件,确保当事人合法权益实现 

    按照中、省、市和区委关于深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作的总体部署,结合印台法院实际,加强与印台区委政法委、综治部门的联系,充分发挥区委政法委、综治部门在解决执行难方面的作用,认真执行《执行工作联席工作会议制度》和《把执行工作纳入社会治安综合治理考核范围的意见》等各项制度,尽力推动执行联动机制的建立和完善,通过制定执行联动机制的实施细则,进一步明确各有关部门协助执行的法定职责,完善执行联动的条件和程序,建立了一整套可操作性强的运行和管理机制,对信访案件和信访问题认真审查、报审,最大限度减少和预防信访案件产生,杜绝越级访和非正常访发生,定期召开涉法涉诉信访专题会议,研究信访工作,摸清底数,逐一排查,建立台账,主动到党委、政府、人大、政协、纪委进行排查,对尚未息诉罢访的案件逐一查明情况,及时建立数据信息并上报中院、区委政法委,逐案明确责任,逐案落实“定承办人、定督办领导、定化解措施、定化解期限、定目标责任、领导包案”的“五定一包”工作责任制,对排查出的信访个案,有针对性地制订切实可行的具体解决方案,明确办理期限,迅速开展工作。 

  在办理涉执信访案件过程中,坚持调解优先的原则,充分调动社会各方面的积极因素,综合采取调解和解、公开听证、帮扶救助、心理疏导、教育训诫等多种措施,力争做到合理诉求解决到位、错误瑕疵纠正弥补到位、实际困难妥善帮扶到位、违法上访依法处理到位。严格责任倒查,对办错案、瑕疵案或作风粗暴、态度蛮横引发群众上访的,倒查办案法官责任;对群众反映的问题,推诿、扯皮、久拖不办引发重复上访的,倒查包案领导和办案法官的责任,存在违法违纪问题的,对直接责任人坚决依法严肃查处。进一步建立健全预防和化解涉法涉诉信访问题的各项工作制度,基本形成运转高效、衔接规范有序的涉法涉诉信访工作长效机制。 

  据悉,2016年以来,印台法院共受理各类执行案件573件,已执结477件,结案率83.25%;收案总标的13062.29万元,结案到位标的9810.82万元,标的实际到位率为75.11%;执行诉讼保全案件54件,已全部保全完毕,执结案件均为执限内结案,无一超执限案件;受理执行案件信息登录和执行进展查询率100%,坚持按期向上级法院报送各类统计表及执行要情周汇报制度;法律“五进”案件300余件,通过司法救助结案19件,救助55.8万元。印台法院执行局集中兑付农民工工资。

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编辑:任海霞    

 

 

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