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关于司法救助工作开展情况的调研报告

发布时间:2013-05-10 10:15:43


    司法救助,充分体现了司法为民工作维护广大人民根本利益的本质要求,是实现依法治国目标的题中之义,也是在目前复杂的社会形势下建设和谐社会的客观要求。2000年7月,我国的司法救助制度正式建立。这一制度的实施既有利于各类案件的及时解决,提高司法效率,又保障了程序公正,为实现实体公正创造了条件。开展司法救助,是保护弱势群体基本人权的重要措施。

    根据铜川市中院《关于调研有关司法救助工作的通知》要求,我院对2010年至2012年开展司法救助情况进行了调查分析,现将调研情况报告如下:

    一、司法救助工作基本情况

    2010年以来,印台区法院共受理缓、减、免案件174件,缓、减、免诉讼费70.19万元,司法救助55人,救助金额65.14万元。

近三年印台区法院司法救助的具体情况如下表所示。

印台区法院2010年—2012年司法救助情况表

年 份 缓、减、免案件数量(件) 缓、减、免金额(万元) 司法救助

人数 司法救助金额(万元)

2010年 53 27.03 20 21.38

2011年 71 24.25 14 17.25

2012年 50 18.91 21 26.51

合 计 174 70.19 55 65.14

    二、印台区法院司法救助主要措施和经验

    (一)服务困难群众,在立案工作中筑起司法救助桥梁。一是积极行使释明权。针对一些来法院起诉的当事人文化水平较低、法律知识较少情况,立案法官积极为其解释相关的法律规定与诉讼流程,帮助他们正确行使诉权,保证顺利诉讼,同时建议他们多通过诉讼外矛盾化解的方式更为便捷地解决纠纷;二是开通立案绿色通道。对涉及人身损害赔偿纠纷及残疾人、农民工等特殊群体追索赔偿金、劳动报酬等案件,优先受理,及时采取保全措施,保障权利主张不落空;三是预前进行立案风险提示。通过发放民事立案风险提示书,增强当事人的诉讼成本与风险意识,适时降低他们对诉讼可能达到目标的心理预期,最大程度地为当事人提供便利。

    (二)灵活掌握实施司法救助的条件。针对目前案件情况比较复杂,许多案件的当事人,虽然不属于明确规定的救助对象的范围,但是由于各种原因造成生产经营甚至生活困难,无力支付诉讼费用,又急需得到司法救助的,只要符合形式要件的要求,并查证属实,就尽量予以照顾。

    (三)规范实施司法救助的程序。由当事人写书面申请,提交有关证明材料,立案法官对初审符合形式要件要求的,由立案庭庭长审核,缓、减、免诉讼费用的案件还须由分管副院长、院长审批。严格的审批程序,杜绝了关系案、人情案的发生,使司法救助制度真正适用于弱势群体。

    (四)深化服务,将司法为民体现于时时处处。司法救助工作是一项为民、利民的好事、实事。在司法救助的过程中严格把关,细化标准,对于符合条件接受救助的困难当事人,在第一时间为其提供司法救助,并且把调解作为处理各类案件和促进社会关系和谐的首选手段,促进民间调解、人民调解、行政调解和司法调解的相互衔接;另一方面,牢牢把握人民群众满意度是加强和改进法院工作的根本标准。切实规范自己的行为、语言、礼仪和形象,从事前法律宣传、立案风险提示,到审判执行中的人文关怀,力求做到每个细节都能体现司法为民的服务精神。

    三、司法救助实践中存在的问题和困难

    (一)司法救助资源严重不足。我国正处在社会转型期,贫富分化的速度逐渐加快,社会弱势群体迅速膨胀,他们的自我保护能力低,合法权益易受损害,由此产生的纠纷呈上升趋势,司法救助的现实需求越来越多,而法院原本办案经费就严重不足,能够负担的司法救助很少,司法救助供需矛盾尖锐,不少符合救助条件的当事人未能获得充分的救助。

    (二)对司法救助制度的学习认识不够。相当多的符合救助条件的当事人不懂得用这一制度救济自己的合法权利。

    (三)救助的范围和对象过窄。由于最高人民法院《救助规定》及国务院《诉讼费用交纳办法》,对司法救助的对象及范围以列举的方式进行了规定,因客观上的复杂性,决定了很难穷尽其它各方面需要救助的特殊人群。如弱势群体中占较大比例的低收入者、经济收入较好但在诉讼前陷入困境者等,由于《诉讼费用交纳办法》规定不明确一般得不到诉讼费用的缓减免。另外,企业法人或其他组织作为诉讼主体维护自己的民事权利时,也会遇到和自然人一样的情况,即也有因经济困难交付不起诉讼费用的时候需要救助,但《诉讼费用交纳办法》除了规定社会公共福利事业单位外,没有将企业法人或其他组织纳入司法救助的范围。这与法律的平等保护相悖。

    (四)司法救助的体制机制还需完善,这就严重制约着司法救助的力度、深度和广度。虽然己出台了相关法规和司法解释,但由于主观认知不足,上下内外运作不力,相关的体制机制没有形成,司法救助制度的整体性、保障性并未发挥出来。

    四、完善司法救助制度的几点建议 

    (一)高度认识司法救助的重要性、紧迫性。全社会都应认识到加强对弱势群体的救助,是社会主义法制和民主建设的内在要求,是实现社会实质公平的需要,是确保人民法院的司法公正、文明的重要标志,同时,司法救助可以在一定程度上弥补社会保障措施的欠缺,是建立社会和谐秩序、维护社会稳定的必要保障。

    (二)增设司法救助专项经费,是实施司法救助的物质基础。没有必要的经费保障,就难以全面有效地实施司法救助制度。专项经费可以保证法院办理司法救助案件的正常开支。

    (三)加大司法救助制度的宣传。把司法救助作为诉讼当事人的一项权利告知,使当事人享有知情权。通过宣传,让当事人了解有关司法救助措施的具体规定,了解司法救助的具体条件及骗取司法救助的惩罚措施;让法院工作人员认识到开展司法救助,是人民法院落实十八大和“三个代表”重要思想的具体体现,是人民法院“司法为民”的一项具体措施,是有着明确目标和发展方向的司法文明的重要内容。同时,还要加强与有关部门的联系沟通,主动争取政府支持,得到社会方方面面的理解、支持和帮助,以期在全社会建立健全司法救助运行机制,充分发挥其救助功能,最大限度地保护当事人的合法权益。

    (四)进一步完善司法救助的程序,充实司法救助的内容,改进方式方法。以立案救助、审理救助、执行救助为主要环节,形成司法救助流程。

    (五)按照制度化、规范化要求,自上而下、自内而外建立和完善司法救助体制、机制,界定主体,明确责任,强化功能,有序运作,使之真正成为现代司法制度和社会保障制度的重要组成部分,切实有效地保护弱势群体的合法权利,更全面、更广泛地实现社会公平正义。

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文章出处:印台区法院    

 

 

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