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关于铜川两级法院民事案件质量调查报告

作者:杨纪禄、周少英、阴广儒  发布时间:2009-12-29 16:32:45


    根据本院铜中法(2009)10号文件《关于2008年度基层人民法院、新区审判庭、人民法庭案件质量效率的通报》显示,我市法院的案件质量有了明显提高。从总体上看,绝大多数案件质量是好的,但仍有极少数案件审判质量不高,一审案件的上诉率、改判发回率仍比较高,二审错误改判错误发回的现象还时有发生,民事案件调解撤诉率还不高(具体数据见《通报》),全市法院的审判工作与人民群众对人民法院和人民法官提出的新要求新期待还有一定差距。

    为了切实提高案件质量,降低上诉率、改判发回率、申诉信访率,提高民事案件调解撤诉率和结案率,由中院民事主管院长指导、民一庭和民二庭具体实施,采取与各基层人民法院、新区审判庭民事审判人员座谈的方式,就提高民事案件质量、提高民事案件调解撤诉率等问题进行调研。通过座谈了解到,各院领导和民事审判人员对民事审判工作均给予了高度重视,但还存在以下几个方面的问题:

    一、司法理念还不能完全适应国情、省情、市情和形势的需要。经过社会主义法治理念教育和科学发展观的学习,民事审判人员的司法理念有了较大转变,司法为民意识进一步确立。但由于我国地区之间经济社会发展不平衡,特别是我们西部欠发达地区人民群众的文化素质、法律意识与发达地区还有差距,矛盾纠纷的性质范围等与发达地区相比也有不同特点。这就要求我们的司法理念与我们的国情、省情、市情相适应。在我国经济社会发展的关键时期,各种社会矛盾呈现出前所未有的深刻性和复杂性,人民群众对法院工作提出了一系列新要求和新期待:不仅要求保护人身财产安全,还期待保护更为广泛的其他社会权利;不仅要求对案件依法作出裁判,还期待从根源上化解纠纷,促进社会和谐;不仅要求审判结果公正,还期待司法过程公开透明;不仅要求对司法活动的知情权,还期待对司法活动的参与权和监督权;不仅要求法官是公正的、清廉的,还期待法官是和蔼的亲民的。对照这些要求,我们民事审判人员在司法理念方面还存在以下问题:一是对人民法院的使命和法官的职责的理解把握不到位,仅满足于审理案件,缺乏从根源上化解纠纷的意识。其表现是简单机械办案,不注意了解分析当事人之间产生纠纷的历史、心理根源,只办结了案件,没有解开当事人的“心结”。二是司法为民的具体措施落实不到位,便民利民意识不强。表现是在具体诉讼活动的安排上考虑自己方便的多,考虑当事人的实际困难和不便较少;进农村、进社区、进企业、进学校、进军营审理案件、调查调解较少,没有坚持经常化和制度化。三是在程序与实体的把握上还存在偏差。有的忽视程序,不注意程序的公开公正,如作为鉴定依据定案依据的证据材料未经质证、合议庭成员未参加庭审等,使得一方当事人就程序瑕疵抓住不放,因此上诉上访,使得社会公众对审判过程和结果的公正性产生合理怀疑;还有的机械执行程序规定,不主动对疑点证据进行调查核实、对有关专业问题不主动进行咨询了解,对应当参加诉讼的当事人未依法追加,不主动向当事人释明有关事项或者对当事人释明时不注意说清依据和理由,当事人难以理解,不能达到释明的目的。如一个案件中法官认定的法律关系的性质、效力与当事人起诉的不一致,根据证据规则第三十五条规定应告知当事人变更诉讼请求,但告知时没有说明依据、没有说明如何变更,当事人无法理解,坚持不变更,法院判决驳回了原告诉讼请求。当事人对法官的模糊释明及简单处理很有意见,并因此对法院产生怀疑,直接向检察机关申请抗诉。

    二、审判管理方面。科学管理是审判质量和效率的制度保证。存在的主要问题有:一是对庭前程序重视不够,没有充分发挥庭前程序的功能和作用。表现为不重视庭前证据交换和立案调解,立案和审判人员对当事人行使诉讼权利、履行诉讼义务、举证责任分配以及是否申请财产保全未依法释明或释明不具体。这方面也有做得比较好的,如:新区审判庭对庭前程序给与了足够重视,注重立案调解和财产保全的释明,从2007年以来通过立案调解的案件30余件,并且均已履行,有效减轻了审判和执行的压力。二是有的基层法院不是按案件类型在审判庭之间进行案件分工的,而是按照立案顺序由民一庭、民二庭、行政庭等不同部门审理民、商事案件,不同审判庭对同一类型案件在法律适用、自由裁量权尺度的把握上存在差异,造成同案不同判的不正常情况。王益区及印台区法院均存在这种情况,如对人身损害赔偿案件中赔偿项目计算依据的适用及精神抚慰金数额的把握上存在较大差异。三是合议制的贯彻存在程度不同的问题,如合议庭成员在开庭时不按时参加庭审、开庭时做与庭审无关的其他工作、合议庭评议案件时没有充分讨论发表意见而是随意附和承办人意见等。四是调解案件的执行各院做法不一。王益区法院规定调解案件由审判人员负责执行,印台区法院则要求调解案件由执行机构负责执行,耀州区法院和新区审判庭则规定调解案件由审判人员执行,执行不到位的转交执行机构执行。在座谈中,民事审判人员反映如果要求调解案件由审判人员执行,则可能影响审判人员调解案件的积极性,审判人员可能顾虑到执行压力而不愿做调解工作;但如果审判人员调解后不管执行,则又可能造成调解与执行的脱节,调解案件难以执行,案件虽以“调解”方式结案了,但事情未了结的尴尬局面,背离了强调调解的初衷。五是统计的案件调解撤诉率不够科学,计算基数中应当扣除不可调解案件的数量而没有扣除,一定程度上影响了有关数据的准确性,也影响到审判人员调解案件的积极性。

    三、司法能力方面。司法能力的欠缺表现在两个方面:一是基层群众工作能力欠缺。与本地区经济社会发展水平相适应,民事纠纷多数是本辖区当事人之间的纠纷,尤其是有相当部分是发生在“熟人社会”的纠纷。相对而言,化解这类纠纷更需要法官具有很强的基层群众工作能力,善于倾听群众意见,了解当事人产生纠纷的真正“心结”,用平实直白的群众语言评判是非,化解矛盾。欠缺这种能力,机械执法,不利于解开群众的“心结”,难以从根源上化解矛盾。二是欠缺运用法理和法律知识准确分析问题,评判是非解决纠纷的能力。有些当事人诉讼的目的就是为在法律上“讨说法”,对这类案件以及法律争议较大的案件,就应当从法律上作出判断,进行辩法析理。个别民事审判人员对当事人之间法律关系的性质把握不准,适用法律的准确性针对性不强,处理结果难以做到“胜败皆明”。

    四、审判人员的培训学习、交流机会少。座谈中,民事审判人员反映参加学习培训少,必要的办案工具书缺乏,经验交流很少。同一法院办理民事案件的不同审判庭之间、不同法院之间以及上下级法院之间交流沟通少,造成不同审判庭、不同法院对同类案件法律适用的尺度把握不一,裁判结果差距较大。当事人对此意见大,影响司法公信力和当事人服判息诉率。

    五、影响案件审判质量和调解的社会因素。影响案件调解率和当事人服判息诉率的社会因素较为复杂,座谈中反映的问题主要集中在两个方面:一是我市还未建立多元化纠纷解决机制,法院处理纠纷的压力过大。我国目前处于社会转型期,各类社会矛盾凸现,经济社会中产生的纠纷因素广泛而深刻,仅凭法院一家之力难以承担起解决各类纠纷的重任,建立多元化纠纷解决机制势在必行。但就我市情况来看,虽然部分区县乡镇也采取了一些措施,但整体而言还没有建立起一个相关部门共同参与、各负其责的多元化纠纷解决工作平台,大量纠纷未经“过滤”即成为诉讼案件涌入法院,加剧了法院办案力量不足的矛盾。二是目前法律服务市场不规范,法律服务人员素质良莠不齐,缺少相应的行为规范约束。部分法律服务人员在自身利益驱动下,在所代理的案件中不愿进行调解、和解,甚至唆使当事人上访、闹访,给人民法院的调解和息诉罢访工作造成阻力。

    为了实现省法院提出的“四个一流”总体目标,开展好“审判质量管理年”活动,实现“案件上诉率、改判发回率、申诉信访率下降,结案率、民事案件调解率提高”的审判工作要求,针对以上问题,提出以下建议:

    一、加强教育学习,切实转变司法理念。以加强队伍思想政治建设为根本,深入开展“大学习、大讨论”和学习实践科学发展观活动,联系思想和工作实际,查找和整改司法理念、司法作风等方面查找的突出问题,增强审判人员的政治意识、大局意识、法治意识、宗旨意识、责任意识和廉政意识。正确把握程序公开公正和实体正义的关系、判决和调解的关系,以“化解矛盾,案结事了”为民事审判工作的出发点和落脚点,努力做到审判理念上更加为民、诉讼程序上更加便民、裁判结果上更加护民。

    二、完善和落实更加符合民事审判规律的审判管理制度。一是将调解贯穿于立案、审判、执行、信访接待的全过程,制定科学合理的目标考核办法,调动全体工作人员做好调解、和解、息诉罢访工作的积极性。二是以案结事了为目的,理顺调解和判决、调解和执行的关系,既要调动审判人员做调解工作的积极性,又要注意避免片面追求调解率而忽视案结事了最终目的的盲目调解的做法。三是对不是以案件类型进行案件分工的法院,也要实行按案件类型分类归口管理的制度,以利于执法尺度的统一。四是落实合议制度,强化合议庭成员的职责。

    三、加强民事审判人员的学习培训和经验交流。一是争取参加上级法院学习培训机会或聘请相关人员举办培训班、购买必要的学习资料,利于学习新的法律法规、先进的司法理念和裁判方法。二是采用座谈会等形式加强经验交流,切实提高司法能力。

    四、加强二审对一审的指导。除了继续坚持个案交流指导外,对于审判工作中发现的有一定普遍性的问题,经过审慎研究,提出普遍性的指导意见。

    五、争取党委和政府相关部门、社会团体的支持,建立党委领导、法院主导、政府有关部门和有关企事业单位、社会团体各负其责分工配合的多元化纠纷解决工作机制。

    六、与司法行政部门协调,规范法律服务市场,制定科学合理的管理制度和考核方法,促使法律服务人员与人民法院和有关纠纷处理机构形成化解矛盾、构建和谐社会的合力。法院之间加强信息交流,共同遏制和约束其他主体(如公民、企业法律顾问等)的不良民事诉讼代理行为,为化解矛盾、解决纠纷排除干扰。

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